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          羅定市人民政府辦公室關于印發羅定市森林火災應急預案的通知

          發布時間 : 2024-02-23 11:05 來源 : 本網 瀏覽次數 : -字號:



          羅定市人民政府辦公室關于印發羅定市森林火災應急預案的通知


          各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、各直屬單位:

            《羅定市森林火災應急預案》業經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市應急管理局反映。


           

           羅定市人民政府辦公室

          2024年2月22日


          羅定市森林火災應急預案

            目錄

            1 總則

            1.1 編制目的

            1.2 編制依據

            1.3 適用范圍

            1.4 工作原則

            2 組織體系

            2.1 市森林防滅火指揮部

            2.2 市森林防滅火指揮部辦公室

            2.3 其他森林防滅火指揮機構

            2.4 專家組

            3 運行機制

            3.1 預防、監測和預警

            3.1.1 預防

            3.1.2 監測

            3.1.3 預警

            3.2 應急處置

            3.2.1 信息報告

            3.2.2 響應啟動

            3.2.3 現場處置

            3.2.4 案件查處

            3.2.5 區域合作

            3.2.6 社會動員

            3.2.7 清理看守

            3.2.8 應急終止

            3.3 恢復重建

            3.3.1 善后處理

            3.3.2 調查評估

            3.3.3 工作總結

            3.4 信息發布

            4 應急保障

            4.1 隊伍保障

            4.2 交通運輸保障

            4.3 航空救援保障

            4.4 醫療衛生保障

            4.5 技術保障

            4.6 通信與信息保障

            4.7 后勤保障

            4.8資金保障

            5 監督管理

            5.1 預案演練

            5.2 預案管理與更新

            5.3 責任與獎懲

            6 附則

            7 附件1

            7.1 特別重大森林火災(Ⅰ級)

            7.2 重大森林火災(Ⅱ級)

            7.3 較大森林火災(Ⅲ級)

            7.4 一般森林火災(Ⅳ級)

            8 附件2

            9 附件3

            

            1 總則

            1.1編制目的

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神,堅持“預防為主、科學撲救、積極消滅”的方針,堅持“以人為本、分級負責、注重實效、符合實際”和“人民至上、生命至上,安全第一”的原則,建立健全科學、有效的森林火災預防和撲救的工作機制, 保障人民生命財產安全,推進綠美羅定生態建設,確保我市森林資源安全穩定。

            1.2 編制依據

            根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發事件應對法》《森林防火條例》《國家森林火災應急預案》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省森林防火工作責任制實施辦法》《廣東省森林火災應急預案》和《云浮市森林火災應急預案》等法律法規及有關規定,制定本預案。

            1.3 適用范圍

            本預案適用于本市行政區域內森林火災的處置工作,以及相鄰縣市區發生對本市造成影響的森林火災應急處置工作。

            1.4 工作原則

            (1)統一領導,分級負責。在市委市政府的統一領導下,市應急管理局負責制訂和協調組織實施本預案,各鎮(街)、市國有林場、自然保護區等要按照屬地管理原則,分級負責,嚴格落實本預案的各項措施,建立健全預防森林火災工作機制,共同做好森林火災應對工作。

            (2)協調聯動,快速處置。發生森林火災后,市各成員單位要立即按照職責分工和相關應急預案開展處置工作,市直及上級駐羅定各單位部門要根據森林火災應對工作的需要,給予必要的協調、配合和支持,確??焖偬幹蒙只馂?。各鎮人民政府、街道辦事處按照森林火災應急響應聯動機制,服從指揮調度。充分發揮各鎮(街)、各部門的積極協作作用,迅速、有力地集結各種力量,全力以赴,努力實現森林火災的“打早、打小、打了”,使森林火災損失降到最低程度。

            (3)以人為本,安全第一。在處置森林火災時,要把保護人民群眾和撲救人員的生命安全放在首位,實施安全撲救,最大限度減少森林火災造成的人員傷亡和財產損失。

            (4)科學撲救,專業為主。發生森林火災后,火災撲救應當以市森林消防大隊、市消防救援大隊、應急民兵、武警羅定中隊、預備役部隊及各鎮(街)、各責任單位的半專業隊伍等撲火力量為主,必要時可動員當地具有撲火常識且經過訓練的林場職工、機關干部職工和群眾等力量參加撲救工作。嚴禁動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加火災撲救。

            2 組織體系

            2.1 市森林防滅火指揮部

            市森林防滅火指揮部(以下簡稱“市森防指揮部”)負責組織、協調、指導和檢查監督全市森林防火和撲火工作;分析、研判森林火災發展態勢,提出應對措施,指揮、協調各鎮(街)、各有關單位參與森林防火、撲火行動;啟動或終止本預案;按照有關規定,商請調動駐我市人民解放軍、武警中隊參與火災撲救行動。

            總指揮:市政府市長

            常務副總指揮:市分管應急管理工作的副市長

            副 總 指  揮:市委常委(負責武裝、國防和后備力量建設工作)

            市分管林業工作的副市長

            市分管農業工作的副市長

                市府辦主要負責同志

                市應急管理局局長

                市林業局局長

            成員:市委宣傳部、市委統戰部、市府辦、市發展和改革局、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局、市文廣旅體局、市衛生健康局、市退役軍人事務局、市應急管理局、市林業局、市融媒體中心、武警羅定中隊、市消防救援大隊、廣東電網云浮羅定供電局、市氣象局、飛馬林場、龍埇林場、中國電信羅定分公司、中國移動廣東羅定分公司、中國聯通羅定分公司、中國鐵塔羅定辦事處等單位負責同志。

            市森防指揮部成員單位是市森林防滅火組織領導體系的重要組成部分,依據職責分工,各司其職,各負其責,密切協作,確保各項森林防滅火工作任務順利完成。

            1.市委宣傳部:負責協調森林防滅火公益宣傳報道工作;協調配合有關部門開展森林防滅火知識和技能的宣傳教育;指導、督促做好森林火災的撲救、搶險等新聞發布和輿論引導工作。

            2.市委統戰部(民宗局):負責做好各宗教團體、宗教場所、廣大信教群眾等森林防滅火宣傳教育工作。

            3.市府辦:負責組織、協調和督促各鎮(街)、成員單位做好森林防滅火工作;根據市指揮部成員單位負責人變動情況,及時提請市委市政府對市指揮部成員名單進行調整。

            4.市發展和改革局:負責協調、指導森林防滅火發展規劃的編制及項目建設;組織、協調有關部門保障撲火救災應急物資供應。

            5.市教育局:負責組織指導中小學校開展森林防火知識和法律法規教育,將有關森林防火的內容納入安全教育內容安排;協同做好森林防滅火宣傳工作。

            6.市工業和信息化局:負責組織、協調有關部門落實森林防滅火應急使用的無線電頻率,保障相關無線電頻率的正常使用。

            7.市公安局:負責指導、協調屬地公安機關組織受森林火災威脅區域的群眾轉移、疏散;指導、協調屬地公安機關維持災區治安與交通秩序,必要時,對火場區域實行交通管制;指導、協調屬地公安機關偵破森林火災刑事、治安案件,打擊利用火災實施其他違法犯罪行為;指導、督促設在林區的監獄、戒毒場所做好森林防滅火工作。負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等。

            8.市民政局:負責本系統森林防滅火宣傳教育,教育、引導公民文明祭祀,做好民政系統的經營性、公益性公墓的火源管理工作,防止發生森林火災;督促指導基層群眾自治組織做好森林防火工作;協助事發地鎮人民政府、街道辦事處做好因災遇難人員遺體處置工作。

            9.市司法局:負責指導做好森林防滅火法律法規宣傳工作,為符合條件的森林防滅火中受傷的人員、犧牲的烈士遺屬提供法律援助。

            10.市財政局:負責森林防滅火資金投入和經費統籌工作,保障森林火災預防和撲救、森林防滅火隊伍建設和能力建設所需經費。

            11.市人力資源和社會保障局:負責協調、指導森林防滅火組織機構、森林消防隊伍建設工作;協同做好森林防滅火宣傳工作,特別是市技工學校開展森林防滅火知識和法律法規教育。

            12.市自然資源局:協助開展森林防火預防和宣傳教育工作,協調解決撲救森林火災時臨時停機坪用地;配合做好森林防滅火地理信息系統建設,及時提供森林防滅火工作所需的地理信息數據、地圖和資料。

            13.市交通運輸局:負責組織、指導和督促公路管養單位及時清理高速公路、國道、省道、縣道、村道用地范圍內的森林火災隱患;督促建設單位落實在林區內道路交通建設的施工單位的防滅火責任,加強施工人員的野外用火工作管理,防止發生森林火災;督促養護單位做好養路工人森林防滅火宣傳教育和森林火災預防工作;協調做好森林火災撲救人員、車輛和物資等應急運輸保障。

            14.市農業農村局:負責指導、監督管理野外農事用火管理;協同做好農村森林防滅火宣傳教育和森林火災預防工作。

            15.市文化廣電旅游體育局:負責指導、督促森林旅游景區按照森林防滅火主管部門有關要求,落實森林防滅火主體責任,完善景區防滅火保障措施和安全警示標識,加強森林防滅火宣傳引導,提醒進入景區開放范圍內的旅游者、旅游從業人員遵守景區安全管理規定,提高森林防滅火意識;指導、協調做好森林防滅火及有關公益宣傳播出工作,提高全社會的森林防滅火意識。

            16.市衛生健康局:負責組織醫療衛生機構做好災區醫療救護、傷病員轉送救治和衛生防疫等工作,必要時組織醫療專家協助當地進行救治;組織醫務人員參加森林防滅火演練;協同做好森林防滅火宣傳教育工作。

            17.市退役軍人事務局:做好本系統森林防滅火宣傳教育,負責烈士陵園的火源管理工作,防止發生森林火災。

            18.市應急管理局:負責組織和協調火災撲救、搶險救援等工作;負責組織、指導森林消防工作規劃編制并推進落實,監督本行政區域的森林防滅火工作,負責森林火情監測預警,與市森防指揮部辦公室統一發布森林火險、火災信息,指導火災預防;組織森林火災應急預案演練;組織、指導一般森林火災調查處理工作和火災事故掛牌督辦工作;指導做好受災群眾生活救助和因災遇難人員親屬撫慰工作;組建完善市(縣)級應急救援隊伍建設,指導鎮(街)應急救援隊伍建設;承擔市森防指揮部辦公室日常工作。

            19.市林業局:負責森林火災預防工作,落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制森林火災防治規劃和按防護標準組織、指導實施;負責組織開展森林防滅火宣傳教育,組織開展森林火災隱患排查和整改;組織、指導實施火燒跡地生態修復;組織指導開展防火巡護、火源管理、火災早期處理、防火設施建設等工作;指導對違法違規野外用火和森林火災行政執法處罰工作;指導國有林場開展宣傳教育、監測預警、督促檢查等防滅火工作。必要時,可以提請以市森防指揮部名義部署森林防滅火相關防治工作。

            20.市融媒體中心負責森林防滅火的電臺、電視宣傳教育及新聞報道,森林防滅火廣播電視公益宣傳工作。

            21.武警羅定中隊:協同做好轄區森林防滅火工作,協調、組織指揮武警部隊戰士參與森林火災撲救和救災工作。

            22.市消防救援大隊:負責協調、監督消防各部門做好轄區內森林防滅火工作,協調、組織指揮消防隊員參與森林火災撲救和救災工作。

            23.廣東電網云浮羅定供電局:負責協調、督促其管轄單位落實森林防滅火責任,及時清理電力線路沿線的森林火災隱患;做好野外電力工程施工、焚燒垃圾等火源管理;若在電力線路周邊發生森林火災時,積極配合森林火災撲救工作;電力線路斷落、短路、放電引發森林火災或森林火災發生后燃燒到輸電線路時,根據火災現場評估情況,及時采取停電、斷電等有效措施,以保證撲救森林火災人員安全。

            24.市氣象局:負責會同市應急管理局和市林業局根據森林防護需要,建設人工增雨作業點及預報預警平臺,建立和完善聯合會商機制,做好林火衛星監測,提供森林火險天氣預報服務,制作發布森林火險預警預報信息;在森林火險指數持續偏高時期,根據市政府或市森防指揮部的要求適時開展人工增雨作業;發生森林火災時,及時提供火場區域天氣預報和相關氣象信息。

            25.飛馬林場、龍林場:負責林場轄區內的森林防滅火宣傳教育、監測預警、火災隱患排查、應急救援隊伍建設等防滅火工作;根據市森防指揮部要求,組織、協調本林場應急救援隊伍支援地方森林火災撲救工作。

            26.中國電信羅定分公司、中國移動廣東羅定分公司、中國聯通羅定分公司、中國鐵塔羅定辦事處:負責提供撲火救災所需應急通信保障及服務工作;協助做好森林防滅火公益宣傳、火險信息發布以及報警電話(12119)、林火遠程視頻監控、應急無線電通訊系統網絡傳輸和通信等保障工作,確保應急通信暢通;做好系統內森林防滅火宣傳教育工作及時清理設備設施周邊的森林火災隱患。

            2.2 市森指揮部辦公室

            市森防指揮部下設辦公室,設在市應急管理局,市應急管理局承擔市森防指揮部日常工作。辦公室主任由市應急管理局局長擔任,副主任由市應急管理局分管領導、市林業局分管領導擔任。辦公室主要職責:貫徹落實市指揮部撲火救災工作部署;組織、協調市指揮部成員單位和各鎮人民政府、街道辦事處,市國有林場森林防滅火指揮機構參與森林火災應急處置工作;匯總、上報災情和應急處置情況;組織會商火情發展趨勢,評估災害損失情況及影響情況,提出應急處置方案;根據市森防指揮部的決定,組織實施啟動、變更或終止森林火災應急響應;完成市森防指揮部交辦的其他工作任務。

            2.3 其他森林防滅火指揮機構

            各鎮人民政府、街道辦事處要根據實際需要設立森林防滅火指揮機構,負責本行政區域的森林防滅火工作。以森林為主的自然保護區、風景名勝區、旅游區、國有林場、森林公園等單位,要根據需要設立森林防滅火指揮機構,負責本單位的森林火災預防和撲救工作。

            2. 4 專家組

            市森防指揮部參照省、云浮市突發事件應急管理專家庫有關情況,結合實際,設立專家組。專家主要由林業、森林消防、氣象、地理信息、通信管理、應急管理等領域的專家、學者和技術人員組成。健全專家咨詢與行政決策機制,為應對森林火災提供政策、技術咨詢保障。

            3 運行機制

            3.1 預防、監測和預警

            3.1.1 預防

            各鎮人民政府、街道辦事處和市森防指揮部成員單位要開展經常性的森林防火宣傳教育,提高群眾的森林防火意識;加強森林消防和護林隊伍建設,做好相關救援物資儲備;加強對高火險時段和危險區域的檢查監督,消除各種火災隱患;在森林防火區設置警示、宣傳標識牌;在高速公路、鐵路、國道、省道、縣道兩旁、城鎮及林區居民點、倉庫、供(變)電站(場)、油(汽)庫(站)、廠房、學校、監獄、看守所、軍事設施以及基地重要設施等重點目標周圍,定期清除可燃物,開設防火阻隔帶;在森林防火區的電力、通信、石油、旅游、交通公路、糧食、物資等單位開展森林火災隱患排查工作;加強森林防火基礎設施建設,全面提高預防森林火災的綜合能力。各鎮人民政府、街道辦事處及市森防指揮部成員單位要落實“一崗雙責、黨政同責”,壓實森林防滅火工作責任和深入責任區督導森林防滅火工作。市氣象局應根據天氣趨勢,在持續干旱高溫高森林火險時期,制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增雨作業,降低森林火險等級、減少森林火災發生。

            3.1.2 監測

            依托國家和省的林火監測系統,及時監測林火熱點,及時核查和掌握熱點情況。各鎮人民政府、街道辦事處,市國有林場對市森防指揮部辦公室通知的森林火警和衛星熱點,要及時核查和了解熱點情況,自接到通知電話起原則上30分鐘內反饋情況。森林火災發生后,要組織巡護人員密切監視火場周邊動態,發現新的火情后要第一時間報告。在森林特別防護期間(一般為當年10月1日至次年4月30日),市森防指揮部辦公室和各鎮(街),市國有林場,以及自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等相關單位必須實行24小時值班和領導帶班制度。

            3.1.3 預警

            3.1.3.1 預警分級

            根據《森林火險預警信號分級及標識LY/T2578-2016》,將森林火災預警劃分為極度危險、高度危險、較高危險、中度危險4個等級,用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

            3.1.3.2 預警發布

            市應急管理局和市氣象局要加強會商,按規定發布本行政區域森林火險預警信息。

            市森防指揮部根據省、云浮市森林防滅火指揮部發布的各重點防火期的森林火險形勢、預測報告,向各鎮(街)、市森防指揮部成員單位發布預警信息,提出工作要求。市氣象局依據天氣預報信息,制作全市24小時森林火險天氣預報,通過電臺、電視臺、報刊、短信和相關網站等發布。

            3.1.3.3 預警響應

            各鎮(街)、市森防指揮部各成員單位根據森林火險等級和應急預案要求,作出應急預警響應如下:

            藍色預警響應。各鎮(街)、市森防指揮部各成員單位按照森林防滅火工作要求做好預防工作,關注本區域天氣等有關情況,及時查看森林火險預警變化,注意衛星林火監測熱點監測反饋情況。

            黃色預警響應。各鎮(街)、市森防指揮部各成員各單位按照森林防滅火工作要求做好預防工作,護林員加強森林防滅火巡護力度、遠程監控和衛星監測等方式做好預防工作。做好森林防火宣傳工作,利用廣播、電視、刊報、網絡等媒體宣傳報道預警信號及其相應措施,開展森林火災隱患排查,發現問題及時整改,做好撲火裝備、物資和人員準備,各級森林消防專業隊進入備戰狀態。

            橙色預警響應。市森防指揮部辦公室和各鎮(街)、市國有林場,以及自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等相關成員單位要加強24小時值班和領導帶班制度,在黃色預警響應措施的基礎上,加強護林巡查,適時派出工作組加強森林防滅火督導檢查,加大預警信息播報頻率,加強值班調度,密切監測林火動態,督促指導市森防指揮部各成員單位依據其職責做好應急準備工作,檢查撲火裝備、物資等落實情況,市森林消防大隊和鎮級半專業撲火隊伍隨時做好撲火準備。

            紅色預警響應。在橙色預警響應措施的基礎上,進一步加大預警信息播報頻率,做好防火物資調撥準備;市森林消防大隊和鎮級半專業撲火隊伍進入臨戰狀態,市森林消防隊伍視情況靠前駐防并做好緊急出動準備。市人民政府依法發布森林防火禁火令,禁止一切野外用火行為,對可能引起森林火災的居民生活用火嚴格管理,加強火源管理,對重要地區或重點林區嚴防死守。市森防指揮部各成員指揮部相關成員單位加強督促檢查,加大查處違規違法用火行為。

            3.2 應急處置

            3.2.1 信息報告

            各有關單位、任何公民一旦發現森林火情,應撥打“110”、“12119”、“0766-3923703”進行電話報警或直接向當地鎮人民政府、街道辦事處報警,所在單位接警后,應立即向市應急管理局值班室報告(0766-3923703),市應急管理局及時核實情況,視火情按照有關規定逐級報告。

            3.2.2 響應啟動

            按照森林火災影響范圍、危害程度等,森林火災應急響應由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個等級。  

            3.2.2.1  級響應

            3.2.2.1.1啟動條件

            (1)森林火災過火面積達到1公頃以上;

            (2)發生森林火災,持續燃燒時間1小時內無法控制的。

            符合上述條件之一時,經市森防指揮部辦公室分析評估,認定災情達到啟動標準,由市森防指揮部辦公室主任決定啟動Ⅳ級應急響應。

            3.2.2.1.2響應措施

            (1)鎮人民政府、街道辦事處主要領導必須立即前往現場組織處置,并將情況反饋市森防指揮部辦公室,視火情申請省調派森林航空消防飛機支援。

            (2)市森防指揮部辦公室進入應急狀態,加強火災監測,及時連線調度火災信息;

            (3)調動轄區內專業森林消防隊伍、相鄰鎮(街)半專業森林消防隊伍參加火災撲救工作;

            (4)協調組織由市應急管理局、市林業局、市公安局等有關成員單位人員和專家組成的工作組趕赴火場,加強對火災撲救工作的指導、協調;

            (5)根據需要申請云浮市級、相鄰縣(市、區)專業森林消防隊伍以及國家綜合性消防救援隊伍支援。

            3.2.2.2 級響應

            3.2.2.2.1啟動條件

            (1)初判過火面積超過10公頃的森林火災;

            (2)造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷的森林火災;

            (3)嚴重危及居民區、營地、監獄(看守所)、廠房和軍事、供電、供氣設施以及其他易燃易爆倉庫、油庫等重要設施的森林火災;

            (4)森林火災持續燃燒時間超過8小時尚未撲滅明火的森林火災;

            符合上述條件之一時,經市森防指揮部辦公室分析評估,認定災情達到啟動標準并提出建議,由市森林防滅火指揮部常務副總指揮決定啟動Ⅲ級應急響應。

            3.2.2.2.2 響應措施

            (1)市森防指揮部辦公室及時調度了解森林火災最新情況,及時發布火災相關信息。

            (2)市森防指揮部常務副總指揮視情況組織指揮部相關成員單位開展火情會商,研究火災撲救措施,必要時協調市有關領導到火災現場指導、協調應急處置工作;

            (3)負責落實市相關領導趕赴現場組織處置,調度轄區內各級各類森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍、民兵、公安干警和相關社會救援力量參加火災撲救工作;

            (4)申請調派云浮市專業森林消防隊伍增援撲救,根據需要申請調派應急航空救援飛機增援。

            3.2.2.3 級響應

            3.2.2.3.1 啟動條件

            (1)初判過火面積超過80公頃的森林火災;

            (2)造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林火災;

            (3)發生在縣級以上市交界地區且危險性較大的森林火災;

            (4)發生在省級自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等自然保護地的森林火災;

            (5)森林火災持續燃燒時間超過16小時尚未撲滅明火的森林火災;

            (6)同時發生2起以上危險性較大的森林火災。

            符合上述條件之一時,經市森防指揮部辦公室分析評估,認定災情達到啟動標準并提出建議,由市森防指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應急響應。

            3.2.2.3.2 響應措施

            (1)市森防指揮部辦公室組織有關成員單位聯合值守和召開會議聯合會商,全面分析火險形勢,進一步研究撲救措施及保障工作;

            (2)市森防指揮部常務副總指揮趕赴現場,協調、指導火災撲救工作,申請上級調派相鄰縣(市、區)各類森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍、民兵、公安干警和相關社會救援力量跨區域參加火災撲救工作;

            (3)火場設立市森防指揮部前線指揮部,下設綜合協調、搶險救援、醫療救治、火災監測、通信保障、交通保障、社會治安等工作組;

            (4)根據需要向云浮市森林防滅火指揮部請求增援。

            3.2.2.4 級響應

            3.2.2.4.1 啟動條件

            (1)森林火災持續燃燒時間超過24小時仍無法控制的;

            (2)初判森林火災過火面積超過100公頃;

            (3)造成10人以上死亡或者50人以上重傷的森林火災;

            (4)發生在國家級自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等自然保護地的森林火災;

            符合上述條件之一時,經市森防指揮部辦公室分析評估,認定災情達到啟動標準并提出建議,由市森防指揮部總指揮決定啟動I級應急響應。

            3.2.2.4.2 響應措施

            在Ⅱ級響應的基礎上,加強以下應急措施:

            (1)市森防指揮部總指揮率隊赴一線,在云浮市森防指揮部辦公室或省工作組的指導下,組織指揮火災撲救工作和搶險救援救災工作,決定森林火災撲救其他重大事項;

            (2)在全市范圍內增調各類森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍、解放軍、武警部隊、民兵、公安干警和相關社會救援力量跨區域參加火災撲救工作;增調撲火裝備及物資支援火災撲救工作;

            (3)向云浮市森林防滅火指揮部申請增派相鄰地市專業森林消防隊伍、國家駐防森林消防隊伍、應急航空救援隊伍等支援火災撲救工作;

            (4)加強重要目標物和重大危險源的保護,防范次生災害發生;

            (5)進一步加強氣象監測,緊抓天氣條件組織實施人工影響天氣作業;

            (6)及時、定時組織新聞發布會,協調指導媒體開展報道,加強輿論引導工作。   

            3.2.3 現場處置

            森林火災現場應急處置,由事發地鎮人民政府、街道辦事處森林防滅火指揮機構統一組織,實行現場指揮官制度,各有關單位按照職責積極參與火災撲救工作。啟動本預案,實行“四個一”應急響應機制。

            (1)一個前線指揮部。應在火場附近設置前線指揮部。指揮部設置指揮長1名、專業指揮長1名、副指揮長若干名(視火情情況而定),根據火場發展態勢和有關要求趕赴火場的最高行政領導擔任指揮長。前線指揮部設置應該具備“五個一”標準。

            一個指揮機構。前線指揮部應組織市應急、林業、公安、交通、衛生、通信等森防指成員單位設立若干工作組,發揮專業優勢、參與決策指揮、提出行動建議、受領處置任務,接受前線指揮部的統一領導。其中,撲火組由市應急部門牽頭、專家組由市林業主管部門牽頭、火案調查組由市公安部門牽頭,其他工作組根據實際設立并落實牽頭部門。

            一張火場要素地形圖。林業主管部門提供火場地形圖,專業指揮長負責組織火場勘察,全面掌握火災發展態勢,并在地形圖上繪制火場要素,主要包含火場位置坐標、火勢發展方向、附近水源位置、林區道路、撲火力量分布、火場周邊重要設施等,為前線指揮部制訂撲火方案提供決策支持。

            一套通信保障措施。利用無人機、公網或專網建立指揮通信網絡,通過現代通信技術手段實現音視頻傳輸,確保一線撲火隊員與前線指揮部、應急指揮中心的通信暢通。

            一支撲火隊伍。按照“打、清、守”相結合的撲火要求,配置相應數量的隊伍人員,火場撲救應以班組為滅火單元。每班由一個打火組、一個火場清理組、一個火場看守組組成。其中,打火組由專業、半專業森林消防隊伍組成;火場清理組由鎮領導、半專業森林消防隊伍、民兵等組成;火場看守組由當地鎮村干部、護林員和群眾組成。按照“10+20+20”模式編制班組,即撲火組≧10人,清理火場組≧20人,看守火場組≧20人?;疽笕缦拢?/span>

            撲火組配置。撲火組以“以水滅火”和“風力滅火”為主。實行“以水滅火”,每個組人員配置≧20人,配備水罐車、水泵、水帶、水槍等裝備,按實際和裝備情況配置崗位人員,其中,水帶鋪設人員按照從水罐車或水源地到明火點的行程距離30米1人進行設置。實行“風力滅火”,每個組人員配置≧10人,攜帶風力滅火機≧3臺、二號工具≧4 把、砍(鐮)刀2把。

            清理火場組配置。每個火場清理組人員配置≧20人,分兩個小組,每個小組≧10人,每個小組按照“3+3+3+1”配置裝備,即3名隊員使用水槍,3名隊員使用二號工具,3名隊員使用鋤頭或鐵鍬,1名隊員使用油鋸。每個組的組長由當地鎮(街)黨政領導擔任,列出清理火場范圍和分組名單。

            守火場組配置。每個看守火場組人員配置≧20人,按照火線帶每20米1人進行設置。每個組的組長由當地鎮(街)干部擔任,列出看守火場范圍和分組名單,落實看守人員責任。

            ⑤一批撲火工具。根據火災發展態勢,制訂直接撲火和間接撲火方案。直接撲火以“以水滅火”和“風力滅火”為主,配備充足的消防水罐車、水泵、水帶、風力滅火機、二號工具等?;饒銮謇砗涂词仉A段,需配備充足的水槍、二號工具、鋤頭/鐵鍬、油鋸等。

            (2)一個應急指揮中心。市應急指揮中心設在市應急管理局,負責與前線指揮部統籌指揮、協調聯動和物資保障等工作。前線指揮部制定的撲救方案,一線隊伍撲火動態情況應及時報告應急指揮中心。根據需要,應急指揮中心應與前線指揮部及時連線,進行視頻會商調度和分析研判,并將有關情況及時報上級應急指揮中心,前線指揮部對外上報口徑必須一致。

            (3)一套工作機制。按照“統一指揮、專業為主、專群結合、安全撲救”的原則,明確指揮撲救流程,根據火場情況制定撲火方案,及時了解掌握1公里、5公里范圍內周邊重要設施、村莊、道路、水源等情況,根據火場動態變化及時轉移受威脅群眾,并調整應急響應的等級、撲火方案、力量配置等,并根據需要申請力量增援。

            (4)一個對外發布窗口?;馂陌l生后,市應急管理局值班室要逐級上報火情信息專報,內容主要包括:火災發生時間、火場地形和植被情況、火場天氣情況(風力、風向、氣溫、濕度等)、火勢蔓延情況(幾個火點、火線長度、蔓延方向)、現場指揮情況(擔任指揮長人員名單、撲火方案)、撲救隊伍力量(專業隊伍、半專業隊伍和增援隊伍人數)、火場周邊有無重要設施等。市森防指揮部辦公室要根據輿情和社會關注情況,及時通過媒體統一發布正面信息。

            3. 2. 4  案件查處

            森林火災發生后,市公安局要立即派出警力趕赴現場,開展現場勘查、火因調查等偵查和破案工作,并加強與市森防指揮部辦公室的溝通聯系,及時進行信息交流。

            3.2.5 區域合作

            發生特別重大、重大森林火災或邊界森林火災,需要上級支援或跨?。▍^)支援的,按照相關規定逐級報告。

            3.2.6 社會動員

            森林火災發生地鎮人民政府、街道辦事處或森林防滅火指揮機構要根據森林火災的性質、危害程度和范圍,在確保安全的前提下,廣泛調動社會力量參與森林火災撲救。

            鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律法規的規定進行捐贈和援助。協調審計、監察部門要對捐贈資金與物資使用情況進行審計和監督。

            3.2.7 清理看守

            森林火災明火撲滅后,由現場指揮部或當地鎮人民政府、街道辦事處組織人員做好余火清理工作,劃分責任區域,留足人員看守火場?;饒隹词卦瓌t為48小時,并且整個火場都達到無火、無煙、無氣后,經檢查驗收合格,看守人員方可撤離。

            3.2.8 應急終止

            在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,啟動應急響應的單位視情況降低應急響應級別或終止應急響應。

            3.3 恢復重建

            3.3.1 善后處理

            森林火災應急處置結束后,火災發生地人民政府及相關單位根據各自職責,依法開展災害救助、傷員救治、受災群眾安置、火場清理、災區恢復重建等工作。

            3.3.2 調查評估

            根據《廣東省森林火災調查工作規范》,由市應急管理局、市林業局、市公安局等有關單位成立調查組進行調查評估工作。查明森林火災發生原因、應急處置、經濟損失、人員傷亡、肇事者等情況,分析存在問題、認定責任、提出整改及處理建議,在十個工作日內向本級人民政府和上級森防辦提交森林火災調查報告。

            3.3.3 工作總結

            各級森林防滅火指揮機構要及時總結、分析火災發生的原因及需要吸取的經驗教訓,提出改進措施。特別重大、重大森林火災撲救工作結束后,按有關規定,由市人民政府向云浮市人民政府報送火災撲救工作總結。

            3.4 信息發布

            森林火災的信息發布要及時、準確、客觀、全面。災情公布,由有關單位按照政府信息公開相關規定辦理。

            信息發布內容主要包括:起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火災案件查處、責任追究情況等。

            信息發布形式主要包括:權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等,具體發布工作由市應急管理局報請市委宣傳部、市府辦辦理。

            4 應急保障

            4.1 隊伍保障

            加強市專業森林消防隊伍和鎮級半專業森林消防隊伍建設。設立市森林消防大隊,核定人數為90人,為專業撲火隊伍,財政核撥經費,實行合同制、動態管理;各鎮(街)要成立不少于30人的半專業森林消防隊,日常訓練經費和撲火開支納入同級財政預算支出。發生森林火災時,各級撲火力量要接受市森防指揮部的統一指揮,互相支援,積極配合,協同作戰。

            4.2 交通運輸保障

            發生森林火災后,事發地鎮人民政府、街道辦事處及有關部門應對火災現場進行道路交通管制,根據需要開設應急救援特別通道,確保救援物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。負有應急職責的有關部門明確本部門應急救援專用車輛,以便及時趕赴事故現場。

            4.3 航空救援保障

            申請調用航空救援直升機參與森林火災撲救時,按照《廣東省森林航空消防直升機申請派遣辦法》相關規定執行。

            4.4 醫療衛生保障

            市衛生主管部門按照衛生系統有關應急預案要求,落實醫療衛生應急的各項保障措施。

            4.5 技術保障

            市自然資源和林業部門協調提供森林防滅火工作所需的地理信息數據、地圖和資料,市氣象部門提供火場天氣形勢分析數據,市應急管理部門組織森林防滅火專家組專家及其他相關技術人員會商研判,為撲火指揮工作提供輔助決策支持和技術咨詢。

            4.6 通信與信息保障

            建立健全森林防滅火應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。各級通信保障部門要保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通。市林業主管部門和氣象部門要及時提供天氣形勢分析數據、火場實況圖片圖像及火情調度等信息,為撲火指揮提供輔助決策支持。

            4.7 后勤保障

            市各有關鎮(街)、部門,市國有林場按照職能分工,加強相關類別應急物資和裝備儲備,完善應急物資管理的協調機制。各級森林防滅火指揮機構根據本地森林防滅火工作需要,建立本級森林防滅火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具和裝備。發生火情時,當地鎮人民政府、街道辦事處負責撲火時的伙食生活保障,其他部門對照職責提供相關物資保障。

            4.8資金保障

            市政府要將森林防滅火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃,將森林防滅火經費納入本級財政預算,保障森林防滅火工作所需經費。

            5 監督管理

            5.1 預案演練

            市森防指揮部辦公室協調相關成員單位制定森林火災應急演練計劃并定期組織演練。

            5.2 預案管理與更新

            預案實施后,市森防指揮部會同有關部門組織預案學習、宣傳和培訓,并根據實際情況適時組織進行評估和修訂。

            5.3 責任與獎懲

            對在森林防滅火工作中作出突出貢獻的單位和個人,要給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            6 附則

            6. 1 名詞術語

            本預案中對數量的表述,所稱“以上”含本數,“以下”不含本數。

            6.2 本預案由市政府組織修訂,由市應急管理局負責解釋。

            6.3 各鎮(街),市國有龍埇林場、飛馬林場和企事業單位、群眾自治組織等相關單位按照本預案的規定履行職責,并制訂、完善相應的應急預案。

            6.4 本預案自印發之日起實施。以前有關森林火災應急處置與本預案不相符的,以本預案為準。

            7 附件1

            森林火災分級標準

            7.1 特別重大森林火災(Ⅰ級)

            (1)受害森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效控制的火災;

            (2)造成30人以上死亡或100人以上重傷,或造成特別嚴重影響和財產損失的森林火災;

            (3)距重要軍事目標和大型軍工、危險化學品生產企業不足1公里的森林火災;

            (4)嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施和原始森林的,或需要國家、省支援的森林火災。

            7.2 重大森林火災(Ⅱ級)

            (1)連續燃燒超過72小時沒有得到控制的森林火災;

            (2)受害森林面積超過100公頃以上、1000公頃以下的火災;

            (3)造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下重傷,或造成嚴重影響和財產損失的森林火災;

            (4)威脅居民地、重要設施和原始森林,或位于?。▍^、市)交界地區,危險性較大的森林火災;

            (5)相鄰?。▍^、市)火場距我省界5公里以內,并對我省森林構成較大威脅的火災。

            7.3 較大森林火災(Ⅲ級)  

            (1)連續燃燒超過24小時未得到控制;

            (2)受害森林面積在1公頃以上、100公頃以下的森林火災;

            (3)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、50人以下重傷的森林火災;

            7.4 一般森林火災(Ⅳ級)

            (1)受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的森林火災;

            (2)造成1人以上、3人以下死亡,或1人以上、10人以下重傷的森林火災。

            8 附件2

            前線指揮部組成及任務分工

            市森防指揮部根據需要設立火場前線指揮部,下設相應的工作組。各工作組組成及任務分工如下:

            一、綜合協調組

            由市應急管理局牽頭,市發展和改革局、市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市林業局、市氣象局和武警羅定中隊、市消防救援大隊以及事發地鎮人民政府、街道辦事處等單位參加。

            主要職責:傳達貫徹云浮市委市政府和云浮市森防指揮部辦公室指示;密切跟蹤匯總森林火情和撲救進展,及時向上級報告,并通報市森防指揮部各成員單位;綜合協調內部日常事務,督辦重要工作。建立前線指揮部臨時黨組織。

            二、搶險救援組

            由市應急管理局牽頭,市林業局以及事發地鎮人民政府、街道辦事處等相關部門和單位參加。

            主要職責:指導災區制定現場搶險救援方案和組織實施工作;根據災情變化,適時提出調整搶險救援力量的建議;協調調度應急救援隊伍和物資參加搶險救援救災;指導社會救援力量參與搶險救援;組織協調現場應急處置有關工作。

            三、醫療救治組

            由市衛生健康局牽頭,市公安局以及事發地鎮人民政府、街道辦事處等單位參加。

            主要職責:組織、協調和指導做好災區傷病員醫療救治和衛生防疫等工作;必要時,組織醫療專家協助當地救治;協調做好指揮部在災區時的醫療保障工作。

            四、火災監測組

            由市應急管理局牽頭,市公安局、市自然資源局、市林業局、市氣象局以及事發地鎮人民政府、街道辦事處等單位參加。

            主要職責:組織火災風險監測,指導次生衍生災害防范;調度相關技術力量和設備,監視災情發展;指導災害防御和災害隱患的監測預警;提供天氣預報和天氣實況服務,指導、督促當地開展人工影響天氣作業。

            五、通信電力保障組

            由市工業和信息化局牽頭,市應急管理局、廣東電網云浮羅定供電局、中國電信羅定分公司、中國移動廣東羅定分公司、中國聯通羅定分公司、中國鐵塔羅定辦事處以及事發地鎮人民政府、街道辦事處等單位參加。

            主要職責:協調做好指揮機構在災區時的通信、信息化組網和電力應急保障工作;建立災害現場指揮機構、應急救援隊伍與市指揮中心,以及其他指揮機構之間的通信聯絡;指導修復受損通信和電力設施,恢復災區通信和供電。

            六、交通保障組

            由市交通運輸局牽頭,市公安局、市應急管理局以及事發地鎮人民政府、街道辦事處等單位參加。

            主要職責:統籌協調做好應急救援力量赴災區和撤離時的交通保障工作;指導災區道路搶通搶修;協調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應急通行保障。

            七、專家支持組

            由專家組成員組成。

            主要職責:組織現場災情會商研判,提供技術支持;指導現場監測預警和隱患排查工作;指導地方開展災情調查和災損評估;參與制定搶險救援方案。

            八、調查評估組

            由市應急管理局牽頭,市公安局、市林業局以及事發地鎮人民政府、街道辦事處等單位參加。

            主要職責:指導開展起火原因、災情調查和災時跟蹤評估,為搶險救災決策提供信息支持;組織災害評估,參與制定救援救災方案。

            九、群眾生活組

            由市應急管理局牽頭,市發展和改革局、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市商務局以及事發地鎮人民政府、街道辦事處等單位參加。

            主要職責:制定受災群眾救助工作方案;下撥救災款物并指導發放;統籌災區生活必需品市場供應,指導災區油、電、氣等重要基礎設施的搶修;指導做好受災群眾緊急轉移安置、過渡期救助和因災遇難人員家屬撫慰等工作。

            十、社會治安組

            由市公安局牽頭,市交通運輸局、武警羅定中隊以及事發地鎮人民政府、街道辦事處等單位參加。

            主要職責:指導協助災區加強現場管控和治安管理工作;維護社會治安和道路交通秩序,預防和處置群體事件,維護社會穩定;協調做好指揮部在災區時的安全保衛工作。

            十一、宣傳報道組

            由市委宣傳部牽頭,市公安局、市應急管理局以及事發地鎮人民政府、街道辦事處等單位參加。

            主要職責:統籌新聞宣傳報道工作;指導做好現場發布會和新聞媒體服務管理;組織開展輿情監測研判,加強輿情管控;指導做好科普宣傳;協調做好云浮市領導同志在災區活動時的新聞報道工作。

            9 附件3

            森林火災應急處置流程圖

            screen_shot_1708657980442.png


            公開方式:主動公開

            抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,羅定市人民武裝部,市法院,市檢察院,上級駐羅定單位,各人民團體,各新聞單位。




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