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          羅定市人民政府關于印發《羅定市政府投資市屬非經營性項目建設管理辦法》的通知

          發布時間 : 2023-09-25 10:55 來源 : 本網 瀏覽次數 : -字號:



          LDFG2023004

          羅府〔2023〕71號


          羅定市人民政府關于印發《羅定市政府投資市屬非經營性項目建設管理辦法》的通知


          各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、各直屬單位:

            《羅定市政府投資市屬非經營性項目建設管理辦法》業經2023年9月8日市十七屆人民政府第76次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向市發展和改革局反映。

          羅定市人民政府

                   2023年9月20日



          羅定市政府投資市屬非經營性項目建設管理辦法


            第一章  總則

            第一條 為規范市政府投資市屬非經營性項目建設管理,提高項目建設管理專業化水平和投資效益,根據《政府投資條例》(國務院令第712號),參照《廣東省政府投資省屬非經營性項目建設管理辦法》(粵府〔2022〕12號)、《云浮市政府投資市屬非經營性項目建設管理辦法》(云府〔2023〕10號)等相關法律法規和規章制度,結合我市實際,制定本辦法。

            第二條 市政府以預算安排資金為主要來源,投資新建、改建、擴建、維修改造的市屬非經營性項目(以下統稱項目),適用本辦法,項目主要包括:

           ?。ㄒ唬h的機關、人大常委會機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關,各民主黨派和工商聯,參照公務員法管理的人民團體、事業單位的辦公用房和業務用房及其相關設施項目;

           ?。ǘ┛萍?、教育、衛生、文化、體育、民政等社會事業項目和農林水利、市政、交通、能源、生態環境保護等公共領域的項目,以及市政府確定的其他公共領域的項目。

            第三條  按建設主體劃分,項目建設管理模式分為集中建設管理和自行組織建設。

            對項目使用單位缺乏項目建設管理能力的項目,原則上采用集中建設管理模式;對項目使用單位具備一定的項目建設管理能力或情況特殊的項目,可以采用自行組織建設模式。

            基于業務需要,前款規定兩種建設管理模式的項目,經市政府批準由市政府投資建設項目代建管理機構下屬監管企業為市場化代建單位,也可以通過招標等符合《中華人民共和國政府采購法》規定的方式選擇市場化代建單位,承擔項目建設的管理工作。

            第四條 本辦法所稱項目建設單位是指按照基本建設管理程序,承擔項目建設管理主體責任,執行基本建設計劃,組織、督促項目建設工作,支配、使用項目建設投資的單位。

            市政府明確的市政府投資建設項目代建管理機構(以下簡稱市代建管理機構),代表市政府或項目使用單位,作為采用集中建設管理模式的項目建設單位。采用自行組織建設模式的,項目使用單位為項目建設單位。

            本辦法所稱參建單位是指勘察、設計、施工、監理、設備材料供應、工程咨詢、檢驗檢測等參與項目建設并承擔特定法律責任的單位。

            項目建設管理應當遵循科學決策、高效專業、權責明晰、公開透明的原則,充分發揮各方優勢和積極性。

            第五條 對采用集中建設管理模式的項目,須經市人民政府批準后由市代建管理機構履行項目建設管理職責,負責組織項目勘察、設計、施工、監理及與工程建設相關的重要設備、材料采購等方面的招標工作,對項目建設過程進行管理,嚴格控制項目投資、質量、安全和工期進度,項目竣工驗收合格后移交項目使用單位。

            第六條  對項目使用單位具備一定的項目建設管理能力,或者有下列情形之一的項目,可以由項目使用單位根據國家、省以及市有關法律法規及規章制度自行組織建設:

           ?。ㄒ唬┛偼顿Y不足1000萬元或財政性資金占總投資比例低于50%的項目;

           ?。ǘ┺r林水利、生態環境保護、交通、信息化、房屋建筑工程維修改造、安防及安全警戒設施等業務性及專業性較強領域項目;

           ?。ㄈ┽t療設備、實驗室裝備、實訓設備、應急救援設備等專業性較強的設備購置;

           ?。ㄋ模┥婕皣野踩蛧颐孛艿捻椖?;

           ?。ㄎ澹┦姓鞔_采用自行組織建設模式的其他項目。

            前款所稱項目使用單位具備一定的項目建設管理能力,是指項目使用單位內設有專門基建管理部門,配備5名或以上與項目建設要求相適應的技術、經濟等方面的專業人員。

            對符合自行組織建設范圍的項目,在保持項目完整性、連續性的前提下,項目使用單位可以將項目全部或部分建設內容按程序交由市代建管理機構組織建設實施。

            第七條 本辦法第三條所稱市場化代建單位,是指按照約定代表項目建設單位履行建設管理職責的市場化、專業化機構。市場化代建單位由項目建設單位依法通過招標等符合《中華人民共和國政府采購法》規定的方式選擇產生,對項目建設單位負責。市場化代建單位應當具備以下基本條件:

           ?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格,具備獨立履約能力;

           ?。ǘ┚哂邢鄳慕ㄔO管理組織機構和項目管理能力;

           ?。ㄈ┚哂信c項目建設要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業人員,并具有從事同類項目建設管理的經驗;

           ?。ㄋ模┚哂辛己玫馁Y信水平,近3年內無不良信用記錄;

           ?。ㄎ澹┓煞ㄒ幒鸵幷轮贫纫幎ǖ钠渌麠l件。

            第八條  市發展改革部門依照本辦法和市政府有關規定,履行項目投資綜合管理職責。

            市財政、自然資源、住房城鄉建設、審計等有關部門,按照市政府和本辦法規定的職責分工,履行相應的項目管理監督職責。

            項目建設單位、項目使用單位、市場化代建單位、參建單位按照本辦法和有關法律法規、規章制度,在項目實施過程中履行相應工作職責。

            具體職責分工詳見本辦法附件。

            第九條 建立項目分級協調工作機制,統籌推進項目建設。項目建設單位應當壓實主體責任,主動協調解決項目推進中的重點難點問題;市代建管理機構、項目使用單位應當全程參與項目前期工作,組建項目建設工作領導小組,協同推進項目全過程建設管理。項目行業主管部門應當履行指導、協調和監督職責,對項目建設單位難以協調解決的事項,項目行業主管部門應當牽頭召集相關部門和項目所在地政府協調。對行業主管部門難以協調解決的復雜事項,項目行業主管部門或市代建管理機構應當主動提請市政府協調。

            第十條  市發展改革部門和有關行業主管部門應當建立完善項目審查機制,明確審查主體和程序,充分發揮行業管理部門、市代建管理機構的技術力量和優勢,加強技術審查,從嚴審核把關,提高項目前期工作質量。

            第十一條  項目建設單位應當優化項目建設組織模式,帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢,對投資規模較大、技術方案復雜、功能綜合的項目,應當優先采用工程總承包和工程全過程咨詢。提倡采用建筑信息模型(BIM)、裝配式建筑、綠色建筑等新技術、新工藝,爭創國家、省及市級優質工程。

            第二章  項目投資決策

            第十二條  項目原則上應當履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等審批程序,按照管理權限和有關規定程序報批,相關文件應當達到規定的深度要求。國家、省和市有關文件規定可以簡化審批程序的,按有關規定執行。

            第十三條  擬采用集中建設管理模式的項目,項目使用單位應當根據本辦法第三至七條有關規定,會同市代建管理機構提出項目建設管理模式建議,納入項目建議書或可行性研究報告、初步設計概算的論證內容。

            第十四條  擬采用集中建設管理模式的項目,項目使用單位負責提出項目需求,組織編制項目建議書或可行性研究報告。其中,項目使用單位為市直部門下屬機構或二級預算單位的,應當先報其主管部門審核同意。項目建議書或可行性研究報告經批準后,市代建管理機構負責辦理后續階段有關文件編報工作,項目使用單位應當予以協助。

            采用自行組織建設模式的項目,本單位負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算編報工作。

            第十五條  對采用集中建設管理的房屋建筑和市政工程類項目,項目使用單位在組織編制項目建議書或可行性研究報告過程中,應當主動與市代建管理機構銜接,及時提請市代建管理機構從下列方面對項目進行審查:

           ?。ㄒ唬╉椖考夹g可行性和合理性;

           ?。ǘ╉椖可婕暗囊巹?、土地、消防、人防、市政公用基礎設施配套等建設條件落實情況。

            項目使用單位應當根據市代建管理機構提出的審查意見,完善項目建議書或可行性研究報告。市代建管理機構應當制定審查工作細則,明確審查具體內容、審查標準和審查要點等。

            交通、水利、能源等領域的項目前期論證審查,仍按現行規定執行。

            第十六條  項目建議書或可行性研究報告編制完成后,由項目使用單位按照有關規定程序報批。

            第十七條  市發展改革部門在項目建議書或可行性研究報告批復中,應當對項目建設管理模式予以明確,包括是否實行市場化代建等內容,同時抄送市紀委監委和市財政局、審計局。

            第三章  項目組織實施

            第十八條  市代建管理機構或市場化代建單位可代表市政府或項目使用單位,以項目建設單位的名義直接申辦不涉及產權的行政審批和技術審查事項。

            第十九條  項目建設單位應當根據國家和省、市有關法律法規及規章制度,以及核準的項目招標方式,選定勘察、設計、施工、監理等單位和重要設備、材料等貨物供應單位。

            第二十條  對采用集中建設管理模式的項目,市代建管理機構應當在省、市數字政府改革建設總體框架下,運用信息化技術實現項目信息資源共享、協同工作,提高項目建設管理水平。

            第二十一條  項目建設單位應當監督指導參建單位科學合理做好項目質量、安全、投資及工期管理,確保項目按期保質交付使用。

            第二十二條  項目建成后,項目建設單位應當按照有關規定組織竣工驗收,竣工驗收合格后,及時交付使用,并按規定向市財政部門或項目使用單位主管部門申請辦理項目工程結算和協助使用單位辦理竣工財務決算。對采用集中建設管理模式的項目,市發展改革、財政部門參與項目建設單位組織的竣工驗收工作。

            第二十三條  采用集中建設管理模式的項目,自竣工財務決算批復之日起,市代建管理機構應當在1個月內,按照市財政部門或項目使用單位主管部門批準的資產價值向項目使用單位辦理資產移交手續。

            市代建管理機構應當按照國家有關規定加強項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔,在向項目使用單位辦理資產移交手續時,一并將有關檔案向項目使用單位和有關部門移交。

            第二十四條  采用集中建設管理模式的項目交付使用后,項目使用單位負責項目日常維護管理工作,市代建管理機構在質保期內負責因建設原因造成的項目質量問題保修管理工作。

            第四章  項目資金管理

            第二十五條  項目財務管理及項目建設管理費的計提、使用應當嚴格按照國家、省和市有關基本建設財務管理規定執行。

            第二十六條  市發展改革部門負責組織編制市級政府投資計劃,市財政部門負責落實項目建設資金來源,并安排預算。項目建設單位協助使用單位根據工作進度和資金需求,提出年度市級政府投資計劃建議報市發展改革部門審定。

            項目使用單位單獨或會同市代建管理機構按規定編報部門預算,并按要求做好信息公開等相關工作。

            第二十七條  項目資金來源安排有自籌資金和中央、省、市財政資金的,自籌資金由項目使用單位按照項目推進計劃籌措到位。對采用集中建設管理模式的項目,由項目使用單位授權市代建管理機構統一辦理支付。

            第二十八條  對市場化代建單位組織建設的項目,項目建設單位應當在投資概算中安排一定比例的費用用于支付市場化代建單位服務費,計取標準和使用管理按照國家、省、市有關規定執行。

            第五章  監督要求與責任追究

            第二十九條  項目建設單位應當協助使用單位通過廣東省投資項目在線審批監管平臺報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

            第三十條  對項目負有監督職責的各有關部門,按照市政府和本辦法規定的職責分工,履行相應的監督管理職責。

            具體監督管理職責詳見本辦法附件。

            第三十一條  項目建設單位未按規定開展招標工作的,由有關行政監督部門按照國家和省有關法律法規及規章制度進行處罰,市發展改革部門可暫停下達投資計劃,市財政部門可暫停撥付項目資金。

            第三十二條  項目建設單位不依法依規履行職責的,由其上級行政機關責令改正;造成項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的,或未經批準擅自調整建設規模、投資、內容和標準的,對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依照有關規定給予追責問責;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            第三十三條  項目建設單位工作人員與項目參建單位等串通,弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的,依法依規追究相關單位和責任人責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            第三十四條  項目行業主管部門應當建立履約誠信評價體系,對市場化代建單位或項目參建單位的履約誠信情況及服務態度等進行評價,建立守信激勵、失信懲戒機制。

            第六章  附則

            第三十五條  本辦法施行之日前已明確實行代建的項目,按原規定執行。

            第三十六條  法律法規、規章制度和上級部門對項目建設管理另有規定的,從其規定。

            第三十七條  本辦法自2023年9月20日起施行,有效期至2028年9月20日。

            附件:市政府投資市屬非經營性項目建設管理職責分工表



          附件

          市政府投資市屬非經營性項目建設管理職責分工表

          序號

          單位

          職責分工

          備注

          1

          市發展改革部門

          (一)會同有關部門制訂市屬非經營性項目建設管理的有關政策,負責項目的投資綜合管理;

          (二)按照有關規定審核或審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算,審核下達項目投資計劃;

          (三)按照規定組織項目監督檢查和項目建設后評價,參與項目竣工驗收工作;

          (四)會同各有關部門對市政府投資市屬非經營性項目的建設管理行為實施監督管理。


          2

          市財政部門

          (一)參與項目估算(概算、預算、結算、決算)評審,安排項目年度基建支出預算,按照國庫集中支付規定撥付資金,組織財政資金績效評價,參與項目竣工驗收工作;

          (二)負責對項目的財務活動實施監督管理。


          3

          市自然資源部門

          督促項目屬地自然資源部門依法依規辦理項目供地手續,核發項目規劃、不動產權屬證書等證件。


          4

          市房城鄉建設部門

          按照相關規定開展項目初步設計審查、消防設計審查、工程質量安全監督,核發施工許可證,辦理竣工驗收備案以及消防驗收、備案和抽查。


          5

          相關職能部門及行業主管部門

          按各自辦理相關手續并按專業分工對項目建設過程實施行業監督管理。


          6

          市審計部門

          (一)依法對項目的總預算或者概算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算進行審計監督,對與項目相關的勘察、設計、招標投標、施工、供貨、監理、咨詢等單位、個人取得項目資金的真實性、合法性進行調查;

          (二)依法對項目建設、運營情況進行審計監督。


          7

          監察機關

          對有關部門履行項目管理中依法守紀、廉潔自律等情況進行監督。


          8

          市代建管理機構

          (一)組織初步設計及概算、施工圖設計文件的編制及報審,審查項目(僅限房屋建筑和市政類)建議書、可行性研究報告,協助使用單位開展項目土地確權、規劃調整、辦理有關報建報批手續,固定資產確權;

          (二)制訂項目工作方案、工作計劃和項目管理目標;

          (三)負責工程勘察、設計、施工、監理單位和重要設備、材料等貨物供應單位招標,并對項目建設期間參建單位履行職責情況進行全過程監督管理;

          (四)負責項目建設過程中的投資控制、質量安全、工期進度、信息檔案等管理,按照批準的建設內容、建設期限以及使用單位確認的使用需求和使用功能配置要求等組織實施項目建設,組織項目的中間驗收、協助辦理竣工驗收、辦理項目使用移交等;

          (五)編制項目年度投資計劃和協助使用單位編制年度基建支出預算;

          (六)對參建單位的資金撥付申請提出審核意見;

          (七)編制項目竣工工程結算、協助使用單位辦理竣工財務決算,辦理資產移交手續;

          (八)負責項目保修期保修管理工作,及時響應使用單位反饋的維保問題,協調參建單位落實整改;

          (九)負責評價參建單位的合同履行情況,對項目規范運行和資金使用情況實施經常性的內部審計;

          (十)落實工程進度報告制度,定期向市發展改革、財政等相關部門和使用單位報告項目進展、預算執行情況,將項目建設過程中發現的違法違規行為及時報告并提請有關行政主管部門處理。

          采用集中建設管理

          8

          市代建管理機構

          (一)依照法律、法規組織開展代建單位的招標工作,對代建單位的中標結果進行確認;

          (二)與代建單位簽訂項目代建合同,并依法履行合同;

          (三)協調代建單位和使用單位關系,定期向市發展改革、財政等相關部門和使用單位報告項目進展、預算執行情況,將項目建設過程中發現的違法違規行為及時報告并提請有關行政主管部門處理。

          (四)審查代建單位編制的項目年度投資計劃和年度基建支出預算;

          (五)協助使用單位向市發展改革部門提出項目年度投資計劃申請;

          (六)對代建單位的資金撥付申請提出審查意見;

          (七)參與工程竣工驗收,組織資產移交。

          采用市場化代建

          9

          參建單位

          (一)負責依法依規履行參建單位相關建設職責;

          (二)負責依照合同履行各項義務,開展項目建設相關工作,確保實現合同質量、安全、投資、進度等管理目標;

          (三)負責按照合同約定向項目建設單位提出資金撥付申請,確保建設資金??顚S?;

          (四)負責相關工程技術資料和檔案整理,并按規定移交項目建設單位或使用單位;

          (五)負責定期向項目建設單位報告進展情況。


          10

          市場化代建單位

          (一)組織項目可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖設計文件的編制及報審,辦理有關報建報批手續,協助使用單位開展項目土地確權、規劃調整、固定資產確權;

          (二)制訂項目工作方案、工作計劃和項目管理目標;

          (三)負責工程勘察、設計、施工、監理單位和重要設備、材料等貨物供應單位招標,并將招標投標情況和中標通知書報項目建設單位備案;

          (四)負責工程合同的洽談與簽訂;

          (五)編制項目年度投資計劃和年度基建支出預算,報送項目建設單位和使用單位;

          (六)按照市發展改革部門下達的投資計劃和市財政部門批準的年度基建支出預算,提出項目撥款申請送項目建設單位審查后報市財政部門;編制項目年度財務決算報表,并按月向市財政部門、項目建設單位及使用單位報送工程進度和資金使用情況;

          (七)組織工程中間驗收和竣工驗收,并將驗收結果報告項目建設單位;

          (八)編制項目竣工工程結算、竣工財務決算,經項目建設單位審查后報市財政部門或項目使用單位主管部門審批。負責辦理資產移交手續;

          (九)負責項目保修期保修管理工作,及時響應使用單位反饋的維保問題,落實整改。


          11

          項目使用單位

          (一)組織編制項目建議書,按程序報市發展改革部門。按照國家、省和市有關規定可簡化報批文件和優化流程的項目,直接編報可行性研究報告;

          (二)根據經批準的項目建議書確定的建設規模和總投資額,在可行性研究階段提出并確認項目使用需求,在方案設計階段確認建筑設計方案,在初步設計階段、施工圖設計階段按照批復的建設規模、內容和投資提出并確認具體的使用功能配置要求,明確項目使用的績效目標;

          (三)會同市代建管理機構或代建單位編制項目年度基建支出預算,及時籌措自籌部分的建設資金、編制項目年度投資計劃,協助市代建管理機構或代建單位辦理工程結算,組織竣工財務決算報告;

          (四)負責項目土地確權、規劃調整、固定資產確權,協助市代建管理機構或代建單位辦理報建報批等有關手續;

          (五)參與審查項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標,并參與監督檢查;

          (六)參與評價參建單位的合同履行情況,及時反映建設過程中存在的問題和違規行為;

          (七)參與工程中間驗收、過程監督,組織竣工驗收,接受項目使用移交,配合市代建管理機構或代建單位做好項目保修期維護管理,及時反饋使用過程中發現的維保問題,并督促參建各方落實整改;

          (八)設置聯絡員制度,由專責工作人員協調處理項目建設中的有關事項。




          公開方式:主動公開



          政策解讀:《羅定市政府投資市屬非經營性項目建設管理辦法》政策解讀





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